Лицензирование и разрешения

Лицензия криптобиржи в Узбекистане: требования НАПП, госпошлина и этапы в 2026 году

Пошаговый гид по лицензии НАПП для криптобиржи, депозитария, криптомагазина и майнинг-пула: пошлины и сборы при БРВ 440 000, требования к владельцам и серверам, сроки, три способа выхода на рынок и новое в 2026 году.

Бахром Исомадинов

Основатель и CEO Pactum · IT, AI и стартап-право

13 октября 2026 г.17 мин чтения

На дату публикации — октябрь 2026 года — лицензию криптобиржи в Узбекистане выдаёт Национальное агентство перспективных проектов (НАПП) и только юрлицу-резиденту, поэтому иностранная группа заходит на рынок через местную дочернюю компанию, партнёрство с лицензиатом или покупку доли в нём; отдельный режим Ташкентского международного финансового центра (ТМФЦ) пока формируется. Лицензируются четыре вида провайдеров — криптобиржа, криптодепозитарий, криптомагазин и майнинг-пул, и на каждый нужна отдельная лицензия. Госпошлина для биржи — 73 400 БРВ, около 32,3 млрд сум при БРВ 440 000 сум; кроме неё — ежемесячный сбор 740 БРВ и требование к уставному капиталу от 5 000 БРВ деньгами на дату подачи заявления, из них 3 000 БРВ — на отдельном счёте в банке Узбекистана. Решение НАПП принимает за 20 рабочих дней с принятия заявления, а госпошлину платят только после положительного решения.

Коротко

Кто и кому. Вне ТМФЦ НАПП выдаёт бессрочную лицензию только юрлицу-резиденту, и передать её другому юрлицу нельзя (Положение о лицензировании, рег. МЮ № 3380, ред. от 01.10.2026).
Пошлины. Биржа — 73 400 БРВ, депозитарий — 7 000, криптомагазин — 3 700, майнинг-пул — 3 000 БРВ по ставке на дату уплаты.
Капитал биржи. От 5 000 БРВ деньгами по БРВ на дату подачи (2,2 млрд сум при БРВ 440 000), только из собственных средств; 3 000 БРВ — на отдельном счёте.
Инфраструктура. Серверы — в Узбекистане, данные о сделках и клиентах хранятся 5 лет.
Новое с 1 октября 2026 года. Продажа доли лицензиата, в том числе нерезиденту, и смена директора, заместителей или главы ПОД/ФТ — только с согласия НАПП.
Рынок. На 12.10.2026 в реестре НАПП действуют 2 лицензии криптобиржи, 6 — криптодепозитария и 13 — криптомагазина, из них 4 приостановлены.

Кому нужна лицензия: четыре вида провайдеров

Ваш случай отличается?

Опишите ситуацию — юрист разберёт задачу

Отправляя заявку, вы соглашаетесь с обработкой персональных данных и их передачей юристу-партнёру для ответа (политика)

Пн–пт 9:00–18:00 · +998 99 050 50 70

От вида деятельности зависят госпошлина, сбор и требования к капиталу, поэтому бизнес-модель сначала раскладывают по перечню Положения о лицензировании.

Вид провайдера	Чем занимается	Кому подходит
Криптобиржа	Организует торги криптоактивами между участниками	Международные биржи и брокеры с книгой заявок
Криптодепозитарий	Хранит и учитывает криптоактивы клиентов	Кастодианы, инфраструктура для бирж
Криптомагазин	Продаёт криптоактивы клиентам и покупает их у клиентов	Обменные сервисы, финтех-приложения
Майнинг-пул	Объединяет вычислительные мощности майнеров	Операторы пулов для узбекских майнеров

Почему иностранной площадке нужна местная компания

Резиденты покупают и продают криптоактивы только через национальных провайдеров, кроме случаев, установленных законодательством (подп. «д» п. 3 ПП-3832). Доступ к площадкам без лицензии ограничивают по ст. 12¹ Закона «Об информатизации», за деятельность без лицензии отвечают по ст. 165 КоАО и ст. 190 УК (FAQ НАПП). Формального теста «работы на узбекском рынке» нет, но интерфейс на местных языках, расчёты в сумах и местная реклама — сильные сигналы, что нужна местная лицензированная компания. Как её зарегистрировать, разобрано в статье про ООО с иностранным учредителем.

Три способа выхода на рынок

Своя лицензия — не единственный путь. В начале 2024 года НАПП оштрафовало Binance на 102 млн сум за услуги без лицензии, местного юрлица и серверов в Узбекистане (Spot.uz, 06.02.2024), а в январе 2025 года сообщило, что биржа будет обслуживать резидентов через лицензиата Coinpay как локального партнёра (Spot.uz, 17.01.2025).

Способ	Срок зависит от	Деньги	Контроль	Согласие НАПП	Главный риск
Своя лицензия	Досье и рассмотрения до 20 рабочих дней	Капитал, госпошлина и сборы — на заявителе	Полный	Решение о выдаче лицензии	Отказ по мотивированному суждению (п. 24)
Партнёрство с лицензиатом	Переговоров и технической интеграции	Сборы платит партнёр, условия коммерческие	Ограниченный	Отдельной процедуры нет, модель должна укладываться в лицензию партнёра	Зависимость от партнёра и его лицензии
Доля в лицензиате	Проверки компании и согласия НАПП, до 10 рабочих дней (п. 54³)	Цена доли	По доле и корпоративному договору	Обязательно с 01.10.2026 (подп. «к» п. 9)	Скрытые нарушения лицензиата, отказ в согласии

Покупку доли ведут как сделку M&A с дополнительным регуляторным этапом — подробнее на странице о покупке компании в Узбекистане.

Бюджет: госпошлина, ежемесячный сбор и капитал

Госпошлина установлена приказом директора НАПП № 100 от 05.12.2024 (рег. МЮ № 3584) и считается в БРВ на дату уплаты. С 1 сентября 2026 года БРВ равна 440 000 сум (УП-115 от 23.06.2026). Ежемесячные сборы установлены Положением о сборах, рег. МЮ № 3388, ред. от 29.07.2026.

Вид	Госпошлина, БРВ	Госпошлина, сум (БРВ 440 000)	Сбор в месяц, БРВ	Сбор в месяц, сум	Минимальный уставный капитал
Криптобиржа	73 400	32 296 000 000	740	325 600 000	5 000 БРВ деньгами на дату подачи заявления (2 200 000 000 сум), из них 3 000 БРВ (1 320 000 000 сум) на отдельном счёте (п. 10)
Криптодепозитарий	7 000	3 080 000 000	5	2 200 000	Отдельно не установлен
Криптомагазин	3 700	1 628 000 000	185	81 400 000	Отдельно не установлен
Майнинг-пул	3 000	1 320 000 000	100	44 000 000	Отдельно не установлен

Суммы в сумах — на октябрь 2026 года: пошлину и сборы считают по БРВ на дату уплаты, капитал — по БРВ на дату подачи заявления. Сборы биржи за год — 8 880 БРВ, около 3,9 млрд сум. Как уложить в этот бюджет весь проект, разбираем на странице лицензирования криптодеятельности.

За рассмотрение заявления плата не взимается (п. 16 Положения о лицензировании); лицензию выдают в течение 3 дней после уплаты госпошлины (п. 21).
Сбор платят авансом до 10-го числа текущего месяца (п. 5 Положения о сборах); если лицензию получили после 20-го числа, его начисляют с 1-го числа следующего месяца (п. 3).
Капитал формируют только из собственных средств и имущества учредителей, без кредитов, займов и залоговых денег (п. 12 Положения о лицензировании).
Расходы на серверы, ПО и штат ПОД/ФТ закон не нормирует, их считают после разбора проекта.

Требования к заявителю, владельцам и инфраструктуре

Учредители, бенефициары и руководители

Заявитель раскрывает структуру владения до конечного бенефициара (подп. «б» п. 14 и приложение 2 Положения). Иностранные учредители и руководители подают справку о несудимости с апостилем или легализацией и нотариально заверенным переводом на узбекский язык (подп. «в» п. 14). В редакции от 01.10.2026 учредителями и руководителями не могут быть (подп. «з» и «и» п. 9):

лица, причастные к терроризму или финансированию распространения оружия массового уничтожения либо подозреваемые в этом;
лица с непогашенной судимостью за экономические, коррупционные, IT-преступления, легализацию преступных доходов, организованную преступность и преступления в сфере наркотиков;
лица, которые проживают или зарегистрированы в государствах, не сотрудничающих в сфере ПОД/ФТ.

На странице НАПП для провайдеров до сих пор сказано, что компании из офшорных зон не могут участвовать в капитале. В Положении от 01.10.2026 слова «офшор» нет: запрет сформулирован через юрисдикции, не сотрудничающие в сфере ПОД/ФТ. По данным Spot.uz, ориентир — «чёрный» и «серый» списки ФАТФ; цепочку проверяют по обоим критериям на дату подачи.

Инфраструктура и данные

Платформа и программно-технические средства работают на серверах в Узбекистане (подп. «а» п. 9). Серверы за рубежом — грубое нарушение (подп. «е» п. 54).
Данные обо всех операциях, идентификационные данные участников и переписку хранят 5 лет (подп. «б» п. 9).
Провайдер соблюдает законодательство о ПОД/ФТ и о персональных данных (подп. «в» п. 9). Скрытый майнинг и анонимные криптоактивы запрещены (подп. «д» п. 9).

Этапы: от структуры группы до лицензии

Приложение 1 к Положению делит процедуру на 12 этапов; для иностранной группы её удобнее разложить так:

Выбор пути выхода на рынок и нужных лицензий.
Проверка цепочки владения по подп. «з» и «и» п. 9, перестройка структуры, справки о несудимости иностранцев.
Регистрация местного юрлица и капитал; у биржи 3 000 БРВ — на отдельном счёте в банке Узбекистана.
Серверы в Узбекистане, хранение данных, правила ПОД/ФТ и кандидат в ответственные по ПОД/ФТ из заместителей руководителя.
Подача заявления (о недостатках НАПП уведомляет в течение 1 рабочего дня), экспертная комиссия и решение.
Уплата госпошлины по БРВ на дату платежа и получение лицензии; ответственного по ПОД/ФТ назначают не позднее месяца после неё.

Этап	Срок по Положению	Норма
Рассмотрение заявления и решение	20 рабочих дней с принятия заявления	п. 17
Экспертная комиссия	До 15 рабочих дней	п. 18
Решение после заключения комиссии	4 рабочих дня	п. 19
Устранение недостатков	До 30 рабочих дней, срок рассмотрения стоит	пп. 26–27
Выдача лицензии после уплаты госпошлины	3 дня	п. 21

Отказ, приостановление и отзыв

Перечень оснований для отказа в п. 24 закрытый, но в нём есть мотивированное суждение лицензирующего органа, поэтому полный комплект документов ещё не означает одобрения.

НАПП может приостановить лицензию до 10 дней, на больший срок — только суд, до 6 месяцев (п. 40); на устранение нарушения дают не менее 5 рабочих дней (п. 41). По заявлению самого лицензиата деятельность приостанавливают до 6 месяцев (п. 47), и если в этот срок не подать заявление о возобновлении, лицензия прекращается. Основания для отзыва (п. 50) включают заявление лицензиата, ликвидацию, неустранённые, систематические или грубые нарушения (п. 54) и подложные документы; после отзыва по отдельным основаниям новую лицензию нельзя получить в течение года.

Кто уже работает легально: реестр НАПП

В электронном реестре НАПП на 12.10.2026 действуют 2 лицензии криптобиржи, 6 лицензий криптодепозитария и 13 лицензий криптомагазина, из них 4 приостановлены; майнинг-пулы в реестре лицензий провайдеров не значатся.

Компания	Номер	Дата	Статус и история
COINPAY LLC	CE #0004	10.07.2024	Действует. Переоформлена после смены местонахождения, первая лицензия — CE #0002 от 06.11.2023
ASTERIUM JSC	CE #0006	02.04.2026	Действует. Переоформлена после реорганизации ООО в АО, первая лицензия — CE #0005 от 15.04.2025
KOBEA GROUP (ИП ООО)	CE #0003	22.02.2024	Отозвана приказом НАПП № 45 от 25.05.2026; по сообщениям СМИ — по заявлению самой компании (биржа UzNEX)

С 1 сентября (приказ № 73 от 28.08.2026) и с 1 октября 2026 года (приказы № 79–81 от 28.09.2026) действие четырёх лицензий криптомагазинов — CRYPTO MAGNAT, CRYPTOCORP, C-CASH и T-FIRM — приостановлено на 6 месяцев. Основания реестр не указывает; срок совпадает с добровольным приостановлением по п. 47 Положения. Лицензию CRYPTO MARKET аннулировали 02.09.2026 (приказ № 77), потому что компания не подала заявление о возобновлении.

Что нового в 2026 году

ТМФЦ: параллельный режим для цифровых активов

С 25.07.2026 действует Конституционный закон ЗРУ-1158 от 13.07.2026 о Ташкентском международном финансовом центре. Участники ТМФЦ смогут вести деятельность с цифровыми активами, включая работу бирж и хранение, по разрешению регулятора центра TFSA (ст. 7). Услуги лицам в Узбекистане вне центра должны соответствовать национальному законодательству (ст. 5), поэтому для массового рынка страны ориентиром остаётся лицензия НАПП; активацию центра и акты TFSA проверяют на дату подачи.

Правила ПОД/ФТ для криптопровайдеров с 29.09.2026

Совместное постановление НАПП и Департамента по борьбе с экономическими преступлениями (рег. МЮ № 3309-3 от 28.09.2026) изменило Правила внутреннего контроля по ПОД/ФТ для провайдеров.

Ответственного сотрудника назначают приказом руководителя из числа его заместителей (п. 5).
Назначить ответственного и направить в НАПП его анкетные данные нужно в течение месяца после получения лицензии; о смене ответственного уведомляют не позднее дня нового назначения.
Подлинность данных клиента можно проверять через третью сторону — организацию, подтверждающую сведения уполномоченных органов Узбекистана или иностранного государства (п. 20).

Стейблкоины, токенизированные бумаги и реклама

ПП-359 от 27.11.2025 ввёл с 01.01.2026 специальный режим для стейблкоинов как средства платежа (п. 8); порядок — в совместном положении НАПП и ЦБ, рег. МЮ № 3818, действующем с 16.04.2026, срок участия — до 3 лет. Проекту платёжной системы на DLT нужна лицензия оператора (п. 14), подробнее — о платёжных организациях.

Токенизированные акции и облигации юрлица-резиденты выпускают с 01.01.2026: на фондовых биржах, имеющих лицензию на биржевую деятельность, создаётся отдельная площадка, а порядок выпуска и обращения устанавливает НАПП (п. 9 ПП-359); утверждён ли он, проверяйте на дату сделки.

Приложение 5 к ПП-359 изложило в новой редакции требования к рекламе в подп. «и» п. 3 ПП-3832: нельзя обещать доходность операций с криптоактивами, подавать их как «лёгкий способ обогащения» и утверждать, что криптоактивами можно платить в Узбекистане, кроме случаев, установленных законодательством. Детальные требования — в п. 11 Положения о лицензировании: предупреждение о рисках, раскрытие условий, запрет сведений о бонусах и скидках, обещаний доходности (кроме проверенных результатов прошлых периодов) и образов несовершеннолетних.

Биржи для особого налогового режима иностранцев

По УП-180 от 04.10.2025 с 01.01.2026 иностранец — налоговый резидент после положительного решения Комиссии платит специальный сбор 50 000 долларов США, открывает счёт в уполномоченном банке либо криптокошелёк на уполномоченной бирже и освобождается от налога на доходы физлиц с зарубежных доходов. Приказ НАПП № 49 от 01.06.2026 назвал уполномоченными COINPAY (CE #0004) и ASTERIUM (CE #0006); новая биржа получит этот поток клиентов, только если НАПП включит её в перечень.

Майнинг и майнинг-пулы

По FAQ НАПП и ПП-3832 майнингом занимаются только юрлица, по общему правилу — на электроэнергии солнечных фотоэлектрических станций. При использовании единой энергосистемы тариф применяется с коэффициентом 2 плюс надбавки в пиковые часы, при незаконном подключении — с коэффициентом 5; майнить можно только по адресу, указанному при регистрации. ПП-143 от 17.04.2026 исключил из «солнечного» правила зону Besqala Mining Valley и разрешил майнерам продавать добытое через национальные биржи или иностранные платформы, в том числе по прямым договорам, с зачислением выручки на счета в банках Узбекистана. Майнинг лицензии не требует, но нужны электронная регистрация и сбор 10 БРВ в месяц; резиденты Besqala Mining Valley освобождены от сборов до 01.01.2035. Подробнее — в статье о криптоактивах и майнинге.

После лицензии: что держит лицензию живой

Сборы. Авансом до 10-го числа; при приостановлении начисление прекращается с 1-го числа следующего месяца (п. 4 Положения о сборах).
Ответственный по ПОД/ФТ. Заместитель руководителя, назначенный в течение месяца после получения лицензии, с уведомлением НАПП.
Доли и ключевые лица. Продажа доли и смена директора, заместителей или главы ПОД/ФТ — с согласия НАПП (подп. «к» и «л» п. 9).
Возобновление. Добровольное приостановление длится до 6 месяцев (п. 47); без заявления о возобновлении в этот срок лицензия прекращается, как у CRYPTO MARKET.

Типичные ошибки, на которых срывается проект

Капитал из займа. Внутригрупповой заём — тоже заёмные средства (п. 12).
Капитал впритык. Его считают по БРВ на дату подачи (п. 10): если БРВ вырастет до подачи, 5 000 БРВ по старой ставке не хватит.
Покупка «готовой лицензии». Лицензия не передаётся, а сделку с долей лицензиата закрывают только после согласия НАПП.
Участник из «серой» юрисдикции. Его находят уже на этапе НАПП, и структуру перестраивают в спешке.
Ответственный по ПОД/ФТ без статуса заместителя. С 29.09.2026 это нарушение правил внутреннего контроля.
Реклама по зарубежному шаблону. Реферальные бонусы, скидки на комиссию и обещания доходности запрещены, предупреждение о рисках обязательно (п. 11 Положения, подп. «и» п. 3 ПП-3832).

Пример: иностранная группа запускает биржу в Ташкенте

Пример условный, ставки — на октябрь 2026 года. Группа с холдингом в ЕС открывает биржу с хранением активов клиентов, то есть получает лицензии криптобиржи и криптодепозитария.

Среди миноритариев находят фонд из юрисдикции, не сотрудничающей по ПОД/ФТ, и выкупают его долю до подачи.
Регистрируют ООО и вносят капитал из собственных средств материнской компании: 5 000 БРВ по ставке на дату подачи (2,2 млрд сум при БРВ 440 000) плюс запас на случай повышения БРВ; 3 000 БРВ резервируют на отдельном счёте.
Серверы размещают в Ташкенте, правила ПОД/ФТ адаптируют к узбекскому праву, ответственным готовят одного из заместителей директора.
После положительного решения платят госпошлины: 32 296 000 000 сум за биржу и 3 080 000 000 сум за депозитарий.
Лицензии выданы 24-го числа, поэтому сборы начисляются с 1-го числа следующего месяца: 745 БРВ, или 327 800 000 сум в месяц.

Как Pactum помогает

Сравниваем пути выхода на рынок и определяем нужные лицензии НАПП.
Проверяем цепочку владения по п. 9 Положения и перестраиваем её до подачи.
Регистрируем местное юрлицо (регистрация ООО — от 3 500 000 сум) и сопровождаем формирование капитала.
Готовим досье и правила ПОД/ФТ, ведём проект в НАПП и устраняем недостатки.
После лицензии ведём комплаенс: сборы, согласования с НАПП, проверку рекламы.

Стоимость лицензионного проекта — цена после разбора задачи. Подробнее — на странице лицензирования криптодеятельности; начать можно с консультации юриста: 60 минут, 300 000 сум, сумма засчитывается в стоимость услуги.

Частые вопросы

Может ли иностранная компания получить криптолицензию в Узбекистане?

Лицензию НАПП — только через местную дочернюю компанию, потому что её выдают юрлицам-резидентам. Иностранные учредители допустимы, если ни они, ни цепочка до бенефициара не подпадают под ограничения п. 9 Положения. Отдельный путь — разрешение TFSA для участника ТМФЦ, но обслуживание клиентов в Узбекистане вне центра подчиняется национальному законодательству.

Сколько стоит лицензия криптобиржи в Узбекистане?

Госпошлина — 73 400 БРВ, или 32 296 000 000 сум при БРВ 440 000 сум на октябрь 2026 года. Кроме неё — ежемесячный сбор 740 БРВ (325 600 000 сум) и требование к уставному капиталу от 5 000 БРВ на дату подачи заявления; капитал остаётся в компании и платежом не является.

Можно ли обслуживать узбекских клиентов из-за рубежа или через местного партнёра?

Из-за рубежа без лицензии — по общему правилу нет: резиденты работают только через национальных провайдеров, а за деятельность без лицензии отвечают по ст. 165 КоАО и ст. 190 УК. Через партнёра — да: в январе 2025 года НАПП объявило, что Binance будет обслуживать резидентов через лицензиата Coinpay. Клиентский договор, серверы и комплаенс при этом должны укладываться в лицензию партнёра.

Нужна ли лицензия для P2P и OTC?

Отправная точка — подп. «д» п. 3 ПП-3832: резиденты покупают и продают криптоактивы только через национальных провайдеров, кроме случаев, установленных законодательством. НАПП публично заявляло, что не планирует легализовать P2P-сделки, пока нет механизма их контроля (Spot.uz, 06.02.2024). OTC-продажа клиентам от своего имени по смыслу близка к модели криптомагазина, но вывод зависит от схемы, и её разбирают до запуска.

Легальны ли стейблкоины в Узбекистане?

Выпуск стабильных токенов и их использование как средства платежа допускаются только в специальном правовом режиме НАПП и ЦБ (рег. № 3818): эмитент — юрлицо-резидент, обеспечение не ниже номинала в ЦБ или в заблокированных госбумагах. Покупка и продажа криптоактивов, в том числе стейблкоинов, возможна через лицензированных национальных провайдеров по общим правилам; перечень токенов, допущенных к торгам, проверяйте у провайдера. Платить криптоактивами вне режима запрещено (подп. «в» п. 6 ПП-3832).

Сколько действует лицензия и можно ли продать её вместе с компанией?

Лицензия бессрочная и другому юрлицу не передаётся; продать можно долю в лицензиате, с 01.10.2026 — с согласия НАПП. Переоформление возможно при смене наименования или местонахождения и при слиянии (пп. 33–34): заявление — в течение 5 рабочих дней после перерегистрации, рассмотрение — до 5 рабочих дней (п. 38). Иная реорганизация может стать основанием для отзыва (п. 50), поэтому схему согласуют с НАПП заранее.

Источники

Юрист перезвонит за 15 минут

Юрист ответит на вопрос из статьи. Пн–пт 9:00–18:00