Договорное право

Госзакупки в Узбекистане в 2026 году: как участвовать в тендерах и не попасть в реестр недобросовестных

Разбираем госзакупки Узбекистана по закону ЗРУ-684 в редакции 2026 года: способы и пороги в БРВ, регистрацию и ЭЦП, задатки, жалобы, реестр недобросовестных исполнителей, преференции местным производителям и правила для иностранных поставщиков.

Юридическая команда Pactum

Корпоративная практика Pactum

26 октября 2026 г.15 мин чтения

Участвовать в госзакупках Узбекистана может компания или предприниматель — резидент или нерезидент (ст. 23 ЗРУ-684): нужны ЭЦП, регистрация в системе оператора и предложение по объявлению с портала xarid.uzex.uz. По состоянию на октябрь 2026 года действует Закон ЗРУ-684 «О государственных закупках» в редакции от 25.07.2026: тендер проводят по договорам свыше 25 000 БРВ (11 млрд сум), у бюджетных заказчиков — свыше 6 000 БРВ (2,64 млрд сум). Главный риск — отказ от договора после победы: задаток не возвращается, а компания на два года попадает в реестр недобросовестных исполнителей.

Коротко

Правила. ЗРУ-684, Положение № 276, указы УП-259 и УП-17; функции Минэкономфина в госзакупках с 2026 года переданы Агентству по промышленной кооперации и государственным закупкам.
Пороги. Упрощённая закупка — до 50 БРВ; магазин (товары), аукцион и отбор — до 25 000 БРВ; тендер — свыше 25 000 БРВ. У бюджетных заказчиков — 25, 2 500 и 6 000 БРВ. БРВ — 440 000 сум.
Задаток. 3% в магазине и аукционе, до 3% в отборе, до 5% в тендере; комиссия оператора — до 0,15%.
Реестр. Отказ от договора, срыв исполнения, ложные документы или скрытая аффилированность — два года без госзакупок.
Жалоба. Комиссия приостанавливает закупку до 10 рабочих дней и решает за 7 рабочих дней.
Местные производители. У бюджетных заказчиков — преференция 15/12/8% к цене импортных товаров с 01.04.2026 и 15% по услугам с 01.10.2026.

Кто покупает и по каким правилам

Ваш случай отличается?

Опишите ситуацию — юрист разберёт задачу

Отправляя заявку, вы соглашаетесь с обработкой персональных данных и их передачей юристу-партнёру для ответа (политика)

Пн–пт 9:00–18:00 · +998 99 050 50 70

Бюджетные заказчики — госорганы и учреждения, включая министерства и хокимияты, бюджетные организации и госцелевые фонды. Корпоративные — юрлица с долей государства 50% и более и компании, в которых такие организации вместе владеют 50% и более (ст. 19). Процедуры детализируют Положение № 276 и Положение об операторах (постановление КМ № 476). Указ УП-17 передал задачи и полномочия Минэкономфина в госзакупках новому Агентству по промышленной кооперации и государственным закупкам. Постановлением КМ № 393 от 20.07.2026 Агентство названо уполномоченным органом в Положении № 276 и Положении об операторах, а ст. 18 закона и положения о жалобах и о реестре пока называют Минэкономфин.

Свой порядок у оборонных и секретных закупок, выборов и референдумов (ст. 2). Закон не применяется к санации и ликвидации банков и к закупкам госбанков в рамках исламского финансирования, а для Ташкентского международного финансового центра с 25.07.2026 допускаются собственные правила (ЗРУ-1158). В проектах международных организаций действуют процедуры донора, итоги публикуются на портале.

Способы закупки и пороги в 2026 году

Суммы — при БРВ 440 000 сум (УП-115), пересчёт редакции. Дробить закупку, чтобы уйти от конкурентной процедуры, запрещено (ст. 46).

Способ	Стоимость по договору	Сроки	Основание
Упрощённая малая закупка	До 50 БРВ (22 млн сум), у бюджетных — до 25 БРВ; за год — до 1 000 / 500 БРВ	Без объявления: сравнение цен или запрос не менее трёх поставщиков	ст. 51¹
Электронный магазин	Товары — до 25 000 БРВ (11 млрд сум), у бюджетных — до 2 500 БРВ (1,1 млрд); работы и услуги — до 100 / 50 БРВ	Ответ на запрос цен — 2 рабочих дня; поставка — от 5 дней	ст. 49–51; УП-259
Аукцион на понижение	Стандартные товары до 25 000 БРВ, у бюджетных — до 6 000 БРВ (2,64 млрд)	Объявление — от 5 рабочих дней; шаг — до 3%; поставка — от 7 дней	ст. 52–55; Положение № 276
Отбор наилучших предложений	До 25 000 / 6 000 БРВ, оцениваются цена и качество	Объявление — от 5 рабочих дней; оценка — до 10; возражения — 2 рабочих дня	ст. 56–63
Тендер	Свыше 25 000 / 6 000 БРВ	Объявление — за 12–30 рабочих дней, после экспертизы; оценка — до 45, договор — до 10 рабочих дней	ст. 64–70; Положение № 276
Двухэтапная закупка	Технически сложный предмет свыше 25 000 / 6 000 БРВ	Объявление — от 20 рабочих дней на этап	ст. 70²–70⁷
Запрос предложений	27 категорий из приложения 1 к УП-259	Объявление — от 2 рабочих дней; хватает одного предложения	УП-259
Прямой договор	Случаи ст. 71, единые поставщики	Сведения на портал — 5 рабочих дней, иначе без оплаты	ст. 71–73

Два противоречия закон пока не снял. Указ УП-259 (п. 8) с 01.01.2026 продлил срок размещения оферты в магазине с 15 до 60 дней, а ст. 50 закона и схема Положения № 276 по-прежнему называют 15 рабочих дней. Аукцион с одним участником и повторный отбор с тем же единственным участником с 01.01.2026 считаются состоявшимися (УП-259, п. 9), повторный тендер — с 01.10.2024 (ПП-249, п. 5), хотя ст. 55, 61 и 68 закона признают такие торги несостоявшимися. Срок оферты и исход торгов по лоту проверяйте в системе оператора.

Где публикуются закупки и проходят торги

Портал xarid.uzex.uz — специальный информационный портал, оператор — АО «Узбекская республиканская товарно-сырьевая биржа» (УП-17, прил. 4): объявления, планы-графики, итоги, реестры.
Площадка — электронная система оператора с разрешением уполномоченного органа (ст. 25); отбор и тендеры биржа проводит на etender.uzex.uz, точное место указано в объявлении.
Планы-графики: бюджетные заказчики — до 25 марта, корпоративные — до 25 декабря на следующий год, квартальные — до 25-го числа последнего месяца квартала (ст. 29).
Язык — государственный (ст. 35); предложение в отборе и тендере готовят на узбекском, на других языках — если требует документация (ст. 59, 67).
Стройка за бюджетные средства — электронный тендер с рейтингом подрядчиков: обеспечение — до 2% стартовой цены, не менее 60% работ — своими силами (постановление КМ № 46).

Как участвовать: пошагово

ЭЦП. Участие и подписание — через ЭЦП (п. 9 Положения № 276); электронный договор подписывают ключом, выданным налоговыми органами (п. 29 Положения об операторах).
Регистрация. Анкета в системе оператора, без оплаты (п. 27 Положения об операторах); при госрегистрации бизнеса можно сразу стать участником.
Аванс. Комиссию и задаток переводят на лицевой счёт в расчётно-клиринговой палате оператора, иначе система не допустит к лоту (п. 8, 11 Положения № 276).
Лот. Изучают объявление, техзадание и проект договора; на вопрос заказчик отвечает за 2 рабочих дня (ст. 41), переговоры до выбора победителя запрещены (ст. 40).
Предложение. Одно на лот; при пустом обязательном поле, без нужного файла или с ценой выше стартовой система отклонит его сама (ст. 61, 69). Нужно раскрыть бенефициара (ст. 23) и приложить заявление о недопущении коррупции (ст. 59, 67).
Договор формируется системой (ст. 63, 70) и заключается не позднее 10 рабочих дней после определения победителя (п. 103, 161 Положения № 276).
Исполнение. В магазине и аукционе поставляют после уведомления палаты о поступлении денег, иначе риск неоплаты — на исполнителе (п. 26–27 Положения № 276).

Требования к участнику и документы

Участник должен иметь ресурсы и право заключить договор, не иметь просроченных налогов, неисполненных судебных решений в базе Бюро принудительного исполнения, процедур неплатёжеспособности и записи в реестре (ст. 36); многое система проверяет сама по базам госорганов (п. 19 Положения № 276). Отстраняют и за конфликт интересов, участие с аффилированным лицом в одном лоте, подкуп и сговор (ст. 23, 42).

Дополнительные требования допустимы, только если указаны в объявлении (ст. 37); завышенные запрещены (ст. 34), а документы сверх документации требовать нельзя (п. 155 Положения № 276). Обычно нужны лицензии и сертификаты, если они обязательны (ст. 50, 53), подтверждение опыта, техники, кадров и финансов по критериям документации (п. 154). Данные из предложения публикуются (ст. 15). Заранее проверьте субподрядчиков и партнёров: их срыв станет вашим.

Задаток, обеспечение и комиссия

Платёж	Размер	Основание
Задаток: магазин / аукцион	3% оферты / 3% стартовой цены	п. 14 Положения № 276
Задаток: отбор / тендер	До 3% / до 5%, по решению комиссии	п. 15
Доп. задаток при цене ниже на 20% и более	Разница, но не более 100 БРВ (лот до 2 500 БРВ) или 1 000 БРВ	п. 43, 54
Комиссия оператора	До 0,15% сделки, для участника — не более 14 БРВ (6,16 млн сум)	постановление КМ № 476, п. 4
Надёжность «высокий»	Задаток не нужен с 01.09.2026	УП-17, п. 13

Вместо задатка комиссия может потребовать залог или гарантию (ст. 39). Обеспечение исполнения закон в процентах не фиксирует, его задают документация и договор: в магазине и аукционе задаток исполнителя блокируется до полного исполнения (п. 13), в отборе и тендере — если так предусмотрено (п. 15). Если корпоративный заказчик не оплатил договор из магазина или аукциона в срок, его задаток уходит исполнителю (п. 25).

Как не попасть в реестр недобросовестных исполнителей

В реестр вносят (ст. 48):

победителя, отказавшегося от договора (кроме резервного победителя);
исполнителя, виновного в неисполнении договора не из-за форс-мажора;
участника с ложными документами или скрытой аффилированностью в лоте;
осуждённых за мошенничество, фальсификацию и коррупцию.

Срок — два года, участие система блокирует сама (п. 20 Положения об операторах), а в открытом реестре видны компания, руководитель и бенефициар (п. 20 Положения о реестре). Отказавшегося победителя вносят автоматически; в других случаях заявление рассматривают 15 дней, рабочая комиссия (не менее 7 человек) готовит заключение за 10 дней, компанию извещают за 3 дня, и она вправе присутствовать (п. 4–9). Досрочное исключение — только по решению суда (п. 22), включение обжалуется в суде (ст. 48). Защита — документировать исполнение: акты, переписку о задержках по вине заказчика, уведомления о форс-мажоре и претензии.

Как обжаловать итоги закупки

Действия заказчика, комиссии или оператора обжалуют в Комиссию по рассмотрению жалоб в сфере госзакупок или в суд (ст. 78). Комиссию формирует уполномоченный орган — он же её рабочий орган и ведёт реестр (ст. 48, 78); состав комиссии утверждает Кабмин. По указу УП-17 это Агентство, хотя положения о жалобах и о реестре пока называют Минэкономфин. Жалобу подают письменно или через кабинет, с доказательствами и подтверждением отправки копии сторонам; анонимные не рассматриваются (Положение о жалобах, п. 16, 21–22).

Этап	Срок	Основание
Возражения на протокол отбора	2 рабочих дня	ст. 62
Уведомление заказчика и приостановка закупки	3 рабочих дня; приостановка — до 10 рабочих дней	ст. 79
Решение комиссии	7 рабочих дней	ст. 79
Копия решения сторонам	2 рабочих дня	п. 27 Положения о жалобах

Срок подачи ни закон, ни Положение не устанавливают, но приостановить можно только идущую процедуру, поэтому жалобу разумно подать до заключения договора. Комиссия может запретить незаконные действия, отменить решения заказчика, прекратить процедуру и внести исполнителя в реестр (ст. 79). Споры об исполнении договора она не рассматривает — это претензия и суд (п. 2 Положения).

Преференции местным производителям

Цена. С 01.04.2026 у бюджетных заказчиков к минимальной цене импортных товаров применяется преференция 15% (три и более отечественных производителя), 12% (два) или 8% (один); с 01.10.2026 — 15% по услугам и работам (УП-17, п. 12).
Электротехника. 15/12/8% от цены DDP (Узбекистан), кроме закупок корпоративных заказчиков для перепродажи (Положение № 276 в ред. постановления КМ № 662).
Баллы. В отборе и тендере бонус равен: баллы × 15% × уровень локализации, если цена не выше самой низкой более чем на 15% (п. 95¹, 155¹).
Приоритет. Заказчик сначала ищет товар на new.cooperation.uz, у других закупает по справке портала (п. 37¹).
Офтейк. До 250 БРВ (110 млн сум) по договору — прямые договоры на три года с местными производителями с локализацией выше 30% в регионе заказчика (ПП-4812 в ред. УП-259).
Местный аукцион бюджетных заказчиков среди отечественных производителей — без ограничения цены, объявление от 2 рабочих дней (п. 56¹).

Иностранному поставщику

Нерезидент участвует напрямую (ст. 23). Иностранных лиц вносят в систему «в порядке, установленном законодательством», а правило о подписи налоговых органов на договоры с иностранными лицами не распространяется (п. 25, 29 Положения об операторах) — регистрацию, задаток и подписание уточняют у оператора заранее. Учтите:

предложение — на узбекском, валюта расчётов — по документации (ст. 59, 67);
преференции местным производителям ухудшают цену импорта, международный договор может изменить правила (ст. 3, 16);
с 01.07.2026 продавать продукцию производителя могут дилеры и брокеры по договору с ним (УП-17, п. 12);
с 01.01.2027 предмет закупки делят на лоты на равных условиях для отечественных и зарубежных участников (УП-17, п. 11).

Альтернатива — узбекская дочерняя компания с ИНН, ЭЦП и счётом (регистрация ООО с иностранным учредителем).

Закупки госкомпаний

Корпоративные заказчики работают по тому же закону, но:

у них выше пороги магазина (до 25 000 БРВ против 2 500) и годовой лимит упрощённых закупок (1 000 БРВ против 500);
годовой план — до 25 декабря, отчёт — ежеквартально (ст. 19, 29);
только им доступно рамочное соглашение: свыше 25 000 БРВ, от трёх участников, до трёх лет (ст. 38²; п. 168–173 Положения № 276);
они публикуют перечни планируемого импорта для локализации (постановление КМ № 159);
с 01.01.2027 в их комиссии нужен сертифицированный «профессиональный закупщик», с 01.01.2028 без него участвовать нельзя (УП-17, п. 11).

Что изменилось в 2026 году

01.01.2026 — запрос предложений; отменён перечень товаров для прямых договоров; оферта — 60 дней по указу; офтейк-договоры.
04.02.2026 — создано Агентство (УП-17).
01.03.2026 — ИИ-модуль среднерыночной цены: если разница между стартовой ценой (ценой договора) и ценой модуля «превышает 10 процентов либо составляет менее 20 процентов» (так в п. 4 УП-259), закупка оценивается как высокорисковая и является основанием для внеочередной проверки.
01.04.2026 — преференции по товарам.
01.07.2026 — оценка предложений только в электронной форме, дилеры и брокеры.
20.07.2026 — Агентство названо уполномоченным органом в Положении № 276 (постановление КМ № 393).
01.09.2026 — скоринг надёжности; БРВ 440 000 сум.
01.10.2026 — преференция по услугам и работам.
01.01.2027 — лоты и метод совокупной стоимости владения (TCO) для закупок дороже 1 млрд сум.

Типичные ошибки

Пропустить двухдневное окно: ответ на запрос цен или возражения по протоколу.
Снизить цену на 20% и больше без дополнительного задатка — автоматический отказ.
Подать заявки двух аффилированных компаний в один лот.
Выиграть и не подписать договор — потеря задатка и реестр.
Рассчитывать поднять цену или объём либо продлить срок допсоглашением: существенные условия менять нельзя (ст. 34; п. 215 Положения № 276).

Как Pactum помогает

Разбираем документацию и проект договора до подачи, оцениваем риски исполнения.
Готовим пакет документов, ответы на запросы, возражения и жалобу в комиссию; в суде — адвокат партнёрского бюро по отдельному соглашению.
Регистрируем узбекскую компанию иностранного поставщика и ведём корпоративное сопровождение.
Выстраиваем договорную работу по госконтрактам.

Консультация юриста — 60 минут, 300 000 сум, засчитывается в стоимость услуги (запись); проверка договора — от 2 000 000 сум; внешнеторговый контракт — от 4 000 000 сум; регистрация компании — от 1 500 000 сум. Сопровождение закупки — цена после разбора задачи. Телефон +998 99 050 50 70, Telegram, info@pactum.uz; офис — Ташкент, ул. Афросиёб, 21.

Частые вопросы

Как участвовать в тендерах в Узбекистане?

Получите ЭЦП, зарегистрируйтесь в системе оператора, внесите задаток и комиссию на лицевой счёт и подайте предложение по объявлению с портала xarid.uzex.uz. Тендер проводят по договорам свыше 25 000 БРВ (у бюджетных заказчиков — свыше 6 000 БРВ), объявление публикуется за 12–30 рабочих дней до окончания приёма предложений (ст. 64, 66).

Что такое xarid.uzex.uz?

Это специальный информационный портал госзакупок: планы-графики, объявления, итоги, реестр договоров и реестр недобросовестных исполнителей. Оператор портала — биржа UzEx, отбор и тендеры она проводит на etender.uzex.uz.

Может ли иностранная компания участвовать в госзакупках Узбекистана?

Да, участником может быть резидент или нерезидент (ст. 23 ЗРУ-684). Регистрацию нерезидента, внесение задатка и подписание договора уточняют у оператора, предложение готовят на узбекском языке. Учтите преференции местным производителям 15/12/8%.

Какой задаток нужен для участия в госзакупках?

3% оферты в электронном магазине и 3% стартовой цены в аукционе; в отборе — до 3%, в тендере — до 5% по решению комиссии (п. 14–15 Положения № 276). С 01.09.2026 участникам с уровнем надёжности «высокий» задаток не нужен.

За что попадают в реестр недобросовестных исполнителей?

За отказ от договора после победы, вину в срыве исполнения, ложные документы, скрытую аффилированность или осуждение за мошенничество и коррупцию (ст. 48). Срок — два года, затем исключение автоматическое; раньше — только по решению суда.

Куда жаловаться на итоги госзакупки?

В Комиссию по рассмотрению жалоб в сфере госзакупок или в суд (ст. 78). Комиссия уведомляет заказчика в течение 3 рабочих дней, приостанавливает процедуру до 10 рабочих дней и решает за 7 рабочих дней (ст. 79).

Источники

Юрист перезвонит за 15 минут

Юрист ответит на вопрос из статьи. Пн–пт 9:00–18:00