Налоговая амнистия «Второй шанс» 2026: списание пеней до 31.12.2026, ликвидация или приостановка бизнеса

По состоянию на ноябрь 2026 года налоговая амнистия «Второй шанс» по Указу Президента от 27.08.2026 № УП-175 (в силу с 28.08.2026) позволяет субъектам малого и среднего предпринимательства списать пени по налоговому долгу, если они полностью погасят сам долг (без пени) до 31 декабря 2026 года и на 1 января 2027 года у них не останется налоговой задолженности, кроме пени. Связанные исполнительные производства при этом прекращаются. Отдельно с 1 января 2027 года в заявлении о прекращении или приостановлении деятельности предпринимателю придётся указывать причину. Для тех, кто думает закрыть фирму, это меняет расчёт: сначала нужно решить, платить долг по амнистии или ликвидироваться, и только потом выбирать между ликвидацией, приостановкой и режимом бездействия.

Коротко

• Что списывают. Пени по налоговому долгу, возникшему до объявления амнистии, — если до 31.12.2026 полностью уплачен долг без пени (п. 7 «а» Указа № УП-175). Сами налоги и штрафы по другим основаниям амнистия не отменяет.
• Главное условие. На 01.01.2027 у предприятия не должно быть налоговой задолженности, кроме пени (п. 7 «в»). Недоплата хотя бы части долга лишает права на списание.
• Причина закрытия. С 01.01.2027 в заявлении о прекращении или приостановлении деятельности указываются причины, а система их автоматически анализирует (п. 5–6). Министерству юстиции на создание этой функции дан срок в три месяца.
• Приостановка по заявлению. Закон от 17.08.2026 № ЗРУ-1168 вводит приостановление деятельности по заявлению самого предпринимателя; на странице закона на lex.uz указана дата вступления в силу 18.11.2026, порядок должен утвердить Кабинет Министров.
• Ликвидация ООО. Идёт по Положению к постановлению Кабинета Министров от 21.08.2019 № 704 и ст. 66 нового закона об ООО (ЗРУ-1137, в силе с 22.07.2026). Предельный срок — 6 месяцев с уведомления регистратора; для амнистии важно не закончить ликвидацию к 31.12.2026, а погасить долг без пени до этой даты.
• Решает госорган. Списание пеней и итог ликвидации определяют налоговая и регистратор; результата мы не обещаем.

Что именно приняли: Указ № УП-175

Указ Президента от 27.08.2026 № УП-175 «О мерах по реализации задач, определённых в VI открытом диалоге Президента Республики Узбекистан с предпринимателями» вступил в силу 28.08.2026 (текст — на lex.uz). Для темы статьи важны три блока: п. 7 (амнистия), п. 5–6 (причины закрытия) и п. 1 (исключения из моратория на проверки).

Экономическая амнистия «Второй шанс» (п. 7)

Амнистия объявлена для субъектов малого и среднего предпринимательства и действует до 31 декабря 2026 года. Критериев «малого» и «среднего» в самом Указе нет. С 18.11.2026 ст. 5 закона о гарантиях свободы предпринимательской деятельности в редакции ЗРУ-1168 относит к малому бизнесу ИП, микрофирмы и малые предприятия с совокупным доходом за календарный год до 10 млрд сум, к среднему — от 10 до 100 млрд сум; если вы на границе, проверьте статус до платежей. Что получает плательщик:

• Списание пеней (п. 7 «а»). Если налоговая задолженность (кроме пени), возникшая до объявления амнистии, полностью уплачена до 31.12.2026, начисленные на неё пени списываются, а связанные исполнительные производства прекращаются.
• Условие (п. 7 «в»). Это правило применяется, только если на 01.01.2027 нет налоговой задолженности (кроме пени). Платёж «в счёт части» не решает вопроса.
• Самостоятельная корректировка (п. 7 «б»). Если вы сами исправили ранее поданную отчётность и до 31.12.2026 полностью уплатили доначисленный налог, пеня на эту сумму не начисляется.
• Платёжное поручение (п. 7 «г»). Освобождение от административной ответственности за непредставление в банк платёжного поручения на уплату налогов и сборов.
• Рейтинг устойчивости (п. 7 «д»). Баллы в Рейтинге устойчивости субъектов предпринимательства не снижаются у тех, кто сам исправил ошибки в рамках амнистии.
• Штрафы, возникшие до 01.01.2026 (п. 7 «ж»). Списывается неуплаченная часть административного штрафа за несвоевременное представление налоговой отчётности и неуплаченная часть финансовых штрафов для плательщиков налога с оборота в фиксированном размере.
• Трудовые договоры (п. 7 «з»). Ранее заключённые трудовые договоры можно внести в Единую национальную систему труда без штрафа за несвоевременное внесение.

В тексте Указа нет даты «объявления амнистии» (ориентир — вступление в силу 28.08.2026) и порядка заявления о списании пеней; форм и сроков рассмотрения мы не называем, пока они не опубликованы. Своего определения «налоговой задолженности» Указ не даёт; по ст. 55 Налогового кодекса это неуплаченные в срок налоги, финансовые санкции и пени. Указ исключает из условия только пеню, поэтому неуплаченные финансовые санкции (кроме списываемых по п. 7 «ж») безопаснее погасить вместе с налогом. Платёж по ст. 55 НК засчитывается сначала в налог, затем в пеню и только потом в штрафы.

Причина закрытия и приостановки (п. 5–6)

С 1 января 2027 года вводится система постоянного исследования причин и факторов прекращения и приостановления деятельности субъектов предпринимательства. В заявлении о прекращении или приостановлении деятельности нужно указывать причины, а в Автоматизированной системе государственной регистрации и постановки на учёт субъектов предпринимательства появится автоматический анализ этих причин. Министерство юстиции должно создать эти возможности в трёхмесячный срок (п. 6); точка отсчёта срока в тексте не названа.

Указ вводит обязанность назвать причину и автоматический анализ; он не говорит, что причина влияет на право закрыться или решение регистратора, перечень причин не раскрыт. Формулируйте причину в соответствии с документами.

Проверки при ликвидации (п. 1)

Трёхлетний мораторий на проверки малого предпринимательства не распространяется, среди прочего, на проверки в связи с ликвидацией субъекта предпринимательства, так что от налоговой проверки при закрытии он не защитит.

Для кого амнистия выгодна, а для кого нет

Амнистия экономит деньги там, где пеня — заметная часть долга, а основной долг вы в состоянии погасить до конца года: сравните начисленные и ожидаемые пени с суммой, которую надо внести до 31.12.2026.

Амнистия не подходит, если вы не малый или средний бизнес, если основной долг до конца года погасить нечем или если долг не налоговый.

Платить и остаться или закрываться

• Есть ли у бизнеса будущее? Если выручка есть или появится в ближайшие 6–12 месяцев, амнистия обычно выгодна: вы сохраняете компанию, лицензии и договоры.
• Хватит ли имущества и денег участников, чтобы рассчитаться? Если нет, добровольная ликвидация не получится (п. 4 Положения № 704), нужна процедура по закону о неплатёжеспособности.
• Сколько стоит содержание компании? Бухгалтерия и риски «спящей» фирмы иногда обходятся дороже разовой ликвидации.

Амнистия и ликвидация не исключают друг друга: закрытие не «стирает» пени, долг нужно погасить до ликвидационного баланса, а мораторий на проверки на ликвидацию не распространяется (п. 1 Указа). Если вы решили закрываться, амнистия делает это дешевле.

Закрытие бизнеса: три пути

1. Добровольная ликвидация ООО

Подробно — в статье о ликвидации компании в Узбекистане; коротко, по Положению к постановлению Кабинета Министров № 704 от 21.08.2019 (в редакции, отражённой на lex.uz на 15.10.2026) и ст. 66 Закона № ЗРУ-1137:

• решение о ликвидации и назначении ликвидатора принимает общее собрание участников (единственный участник — единолично);
• ликвидатор направляет копию решения регистратору и в банки не позднее следующего рабочего дня; с момента уведомления пеня по налогам не начисляется (п. 18), а дивиденды начислять нельзя;
• кредиторам даётся не менее двух месяцев на предъявление требований;
• налоговая проверка начинается в течение 3 рабочих дней и длится не более 30 календарных дней; она не проводится для ряда компаний (без деятельности и долгов, с выручкой до 10 млрд сум за три года при низком риске и т. д., п. 21);
• весь процесс — не более 6 месяцев с уведомления регистратора; если за этот срок документы не поданы полностью, добровольная ликвидация прекращается, счета восстанавливаются, а льготы п. 18 не применяются: пеня и приостановленные налоги взыскиваются за весь период (п. 38–39).

Ключевое для нашей темы: сам факт начала ликвидации останавливает начисление новой пени, но не списывает уже начисленную. Ликвидационный баланс составляется после уплаты налогов и финансовых санкций (п. 31 Положения), а запись о ликвидации вносится только при заключении налоговой об отсутствии задолженности (п. 32, 36). Пеня по ст. 55 НК входит в налоговую задолженность, поэтому ранее начисленную пеню придётся погасить; амнистия до конца года даёт возможность этого избежать. Порядок для вашего случая подтверждайте у налогового органа.

С 01.01.2027 в заявлении нужно указывать причину; сроки и документы ликвидации прежние, а амнистия к тому времени закончится.

2. Приостановка деятельности по заявлению (ЗРУ-1168)

Закон от 17.08.2026 № ЗРУ-1168 дополнил закон «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» статьёй 42¹: деятельность субъекта предпринимательства может быть приостановлена (а) по его собственному заявлению, (б) контролирующими органами — не более чем на десять рабочих дней, только при факторах из Реестра факторов высокой угрозы жизни и здоровью, (в) судом — более десяти рабочих дней, но не более шести месяцев.

Что даёт приостановка по заявлению, если норма заработает так, как записана в законе:

• заявление подаётся регистрирующему органу или через автоматизированную систему государственной регистрации; сведения передаются налоговым органам до конца следующего рабочего дня;
• приостановление — основание для приостановления представления налоговой и статистической отчётности и исчисления налогов в отношении самого субъекта и каждого наёмного работника;
• возобновление — тоже по заявлению.

Чего пока нет: порядка приостановления по собственному заявлению. Его утверждает Кабинет Министров в трёхмесячный срок со дня опубликования закона (ст. 6), а сам закон, по данным lex.uz, вступает в силу 18.11.2026 (ст. 7: через три месяца после опубликования). Максимальный срок приостановки по заявлению и судьба имеющегося долга в тексте не описаны. Приостановка не списывает долг: закон говорит об исчислении налогов, а не о прощении накопленной задолженности. Долги за прошлый период придётся закрывать, а амнистия до 31.12.2026 остаётся самым дешёвым способом снять пени.

3. Режим бездействия и исключение из реестра

Для компаний, фактически не работающих, действует отдельная процедура — Положение об исключении из реестра субъектов, не осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность (приложение 2 к постановлению № 704), и ст. 66 нового закона об ООО. Налоговая сначала предлагает участникам ликвидироваться; если за 10 рабочих дней ликвидация не начата, участники отказались или их не найти, а налоговых долгов и имущества нет, она направляет регистратору представление о переводе компании в режим бездействия (п. 8–9). Если за год деятельность не восстановлена, регистратор исключает компанию из реестра; ликвидатор не назначается, кроме обществ с государственной долей (ч. 6–7 ст. 66 Закона № ЗРУ-1137). Это и называют «упрощённой ликвидацией».

Подводные камни: процедуру запускает налоговая, а не вы; она не подходит при долгах или имуществе; остаток денег на счетах исключённой компании и переплаты по налогам уходят в местный бюджет. Что новый закон об ООО меняет в уставе и корпоративном договоре — в статье «Закон об ООО 2026».

Сравнение вариантов

Календарь: что делать по срокам

Пошаговый план для владельца с долгом

• Сверка. Запросите акт сверки с бюджетом и разбейте остаток на налог, пеню и штраф: погасить нужно всё, кроме пени.
• Статус. Проверьте, что вы малое или среднее предприятие.
• Корректировки. Исправьте известные ошибки в отчётности и доплатите до 31.12.2026.
• Платёж. Уплатите долг полностью: частичный платёж права на списание не даёт.
• Проверка на 01.01.2027. Запросите сверку: пеня списана, иной задолженности нет, производства прекращены.
• Решение по компании. Закрываете — ликвидация; нужна пауза — дождитесь порядка приостановки.

Типичные ошибки

• Считать, что закрытие стирает долги. Налоговая проверка при ликвидации идёт, мораторий на неё не распространяется, а долг исключённой компании взыскивается.
• Указать в заявлении причину наугад. С 2027 года причины анализируются автоматически; формулировка должна соответствовать фактам.
• Забыть про аресты на счетах. Пока арест не снят, счёт не закроют; прекращение исполнительных производств по амнистии подтверждайте документально.

Как Pactum помогает

• Разбираем ваше положение по документам: акт сверки, состав долга, размер бизнеса, и честно говорим, выгодны ли амнистия или ликвидация.
• Готовим и ведём ликвидацию ООО: решение участников, уведомления, налоговая проверка, баланс, исключение из реестра.
• Сопровождаем налоговую проверку и сверку, готовим самостоятельные корректировки отчётности.
• Готовим заявление о приостановке или ликвидации с обоснованной причиной.

Ликвидация юридического лица — от 5 000 000 сум, сопровождение налоговых проверок — от 4 000 000 сум; расходы третьих лиц (нотариус, архив, оценщик — если понадобятся) оплачиваются отдельно. Решение о списании пеней, итог проверки и запись о ликвидации принимают налоговая служба и регистрирующий орган, результата мы не обещаем. Начните с консультации юриста: 60 минут, 300 000 сум, засчитываются в стоимость услуги. Телефон +998 78 113 81 01, Telegram, info@pactum.uz, офис: Ташкент, ул. Афросиёб, 21.

Частые вопросы

Спишут ли пени, если я оплачу только часть долга?

Нет. Пени списываются при полной уплате налоговой задолженности (кроме пени), возникшей до объявления амнистии, до 31.12.2026, и только если на 01.01.2027 такой задолженности нет (п. 7 «а», «в» Указа № УП-175).

Кто может участвовать в амнистии «Второй шанс»?

Субъекты малого и среднего предпринимательства, до 31.12.2026. Критериев Указ не приводит; с 18.11.2026 ст. 5 закона о гарантиях в редакции ЗРУ-1168 относит к малому бизнесу доход до 10 млрд сум за год, к среднему — от 10 до 100 млрд сум.

Нужно ли подавать заявление, чтобы пени списали?

Из текста Указа обязанность подать заявление не следует: при полной уплате пеня списывается, а производства прекращаются, и по п. 32 госорганы применяют нормы Указа напрямую, не дожидаясь подзаконных актов. Порядок налоговая может уточнить отдельно, поэтому после платежа запросите сверку и письменное подтверждение. Мы не называем формы и сроки рассмотрения, пока они не опубликованы.

Нужно ли указывать причину при ликвидации уже сейчас?

Нет, с 01.01.2027. До этой даты обязанности указывать причину в заявлении Указ не вводит; Минюст должен создать эту функцию за три месяца (п. 5–6). Решение участников о ликвидации по Положению № 704 и сейчас содержит причину, но это другой документ.

Можно ли закрыть ООО с налоговым долгом?

Да, если имущества и денег участников хватает, чтобы рассчитаться: сначала гасятся требования работников и по вреду жизни и здоровью, затем платежи в бюджет, затем прочие долги (п. 24 Положения № 704). Если требования кредиторов нельзя удовлетворить полностью, ликвидатор обязан обратиться в экономический суд (п. 30). До записи о ликвидации нужно заключение налоговой об отсутствии задолженности (п. 32, 36).

Чем приостановка отличается от ликвидации?

Приостановка по ЗРУ-1168 временная: компания остаётся в реестре, налоги и отчётность приостанавливаются, а возобновление оформляется заявлением. Ликвидация прекращает компанию без правопреемства. Порядок приостановки по заявлению утверждает Кабинет Министров; на 09.11.2026 мы его текст не нашли.

Что такое «упрощённая ликвидация» бездействующего ООО?

Это не отдельный упрощённый порядок по заявлению участников, а процедура приложения 2 к постановлению № 704 и ст. 66 Закона № ЗРУ-1137: налоговая направляет регистратору представление о режиме бездействия, а через год без восстановления деятельности компанию исключают из реестра. Она возможна только без налоговых долгов и имущества.

Источники

• Указ Президента № УП-175 от 27.08.2026, п. 1, 5–7, 32 и текст на узбекском (ПФ-175)
• Налоговый кодекс, ст. 55 «Налоговая задолженность»
• Закон № ЗРУ-1137 от 21.04.2026 «Об обществах с ограниченной ответственностью», ст. 66, 68
• Закон № ЗРУ-1168 от 17.08.2026, п. 2 и 17 ст. 1 (ст. 5 и 42¹ закона о гарантиях свободы предпринимательской деятельности), ст. 6–7
• Постановление Кабинета Министров № 704 от 21.08.2019 с приложениями (на узбекском)
• Постановление Кабинета Министров № 704 от 21.08.2019 (карточка документа)